Руководитель регионального Агентства по регулированию цен и тарифов Сергей Ципровский принял участие в пятом юбилейном Всероссийском тарифном семинаре-совещании.
Всероссийский тарифный семинар-совещание проходил с 13 по 15 октября в г.Ялта. Его ключевыми спикерами стали заместители руководителя ФАС России Виталий Королев и Сергей Пузыревский, начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев, начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юлия Юдина и другие специалисты ведомства. Также с докладами и сообщениями по актуальным вопросам тарифного и антимонопольного регулирования традиционно выступили представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, регулируемых организаций и экспертного сообщества.
Заглавной темой первого круглого стола стала экология, а именно – обращение с твердыми коммунальными отходами. В ходе дискуссии были подняты вопросы законодательного регулирования транспортировки медицинских и промышленных отходов, финансирования отрасли, привлечения инвестиций, а также возможной расширенной ответственности производителей.
Под председательством Дмитрия Васильева прошло заседание рабочей группы «Особенности тарифного регулирования на период 2021-2022 гг. с учетом изменений в экономике, вызванных COVID19». Спикер обратил внимание присутствующих на поручения, данные Президентом Российской Федерации по итогам совещания по вопросам развития энергетики. Они касаются, в частности, актуализации порядка расчёта тарифов регулируемых организаций-субъектов электроэнергетики на 2021 год, с учётом расходов, связанных с обеспечением защиты работников от COVID-19 и необходимостью минимизации тарифной нагрузки на потребителей электрической энергии. Также поручением введён на 2020-2021 годы мораторий на принятие регуляторных решений, ухудшающих действующие условия ведения организациями электроэнергетики и теплоснабжающими организациями предпринимательской деятельности.
На заседании рабочей группы по вопросам развития электросетевого комплекса в 2021 году выступил начальник отдела антимонопольного контроля оптового рынка электроэнергии Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Максим Пальянов. В своём докладе он рассказал, что в соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса РФ должен соблюдаться тренд на снижение количества территориальных сетевых организаций. Но снижать их количество нужно не всеми доступными способами. Спикер пояснил, что консолидация объектов электросетевого хозяйства – это покупка объектов основных средств территориальной сетевой организацией с целью получения прибыли или иного полезного эффекта. Приобретение таких объектов должно являться мероприятием инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке.
О подходах к экономической экспертизе затрат, учитываемых в тарифах на примере отрасли связи, рассказала заместитель начальника Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Ольга Климова. Она отметила, что учёт затрат в тарифе, состав и их величина, перечень затрат, которые могут быть учтены в тарифе, проверка их экономической обоснованности с применением форм бухгалтерской и статистической отчетности, а также понимание, на какие цели были израсходованы денежные средств из тарифной составляющей, являются ключевой задачей при тарифообразовании.
В ходе семинара-совещания по тарифному регулированию участники обсудили еще один важный вопрос – досудебное рассмотрение споров и разногласий в сфере электроэнергетики и ЖКХ. Начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Юлия Юдина выступила с докладом о некоторых практических аспектах осуществления тарифной политики, в том числе о результатах контрольно-надзорной деятельности ведомства за 2019 год. Она разъяснила порядок привлечения к административной ответственности должностных лиц органов тарифного регулирования за нарушение тарифного законодательства и за неисполнение решений и предписаний Федеральной антимонопольной службы.
В рамках тарифного семинара-совещания состоялся круглый стол «Совершенствование тарифного регулирования электросетевого комплекса» Дмитрий Васильев рассказал о перекрёстном субсидировании, как о механизме сдерживания роста тарифов для населения путем перекладывания нагрузки на другие группы потребителей. Дмитрий Васильев затронул также тему внедрения интеллектуальных систем учёта в электроэнергетике. По его словам, это обеспечит открытость данных о потреблении электроэнергии, сократит издержки за счёт снижения потерь электроэнергии, снизит операционные затраты сетевых организаций и гарантирующих поставщиков, повысит надежность электроснабжения и качество обслуживания.
На пленарном заседании семинара-совещания Алексей Доценко рассказал о цифровой трансформации тарифного регулирования. Спикер рассказал, что по инициативе ФАС России подготовлен проект постановления Правительства РФ, которым исключается из перечня услуг общедоступной электро- и почтовой связи услуга предоставления междугородного телефонного соединения, а также уточнен порядок государственного регулирования тарифов на эти виды связи. А именно, вводится правовая норма долгосрочного периода регулирования сроком не менее чем 5 лет. Он также сообщил, что в настоящее время осуществляется переход от метода экономически обоснованных затрат к методу предельного ценообразования – т.е., ряду крупных компаний тарифы устанавливаются по методу предельного ценообразования, который предусматривает правила, воспроизводящие дисциплину конкурентного рынка.
Основные направления и планы по совершенствованию тарифной политики стали главной темой выступления Виталия Королёва в ходе пленарного заседания. Он отметил, что ФАС России рассчитывает оптимизировать тарифное регулирование, опираясь на принципы установления долгосрочных тарифов на 5-10 лет, переход на регуляторные соглашения, за счёт эталонного принципа формирования тарифов и цифровизации отрасли. По словам Виталия Королёва, ведомство стремится к единству экономического пространства тарифного регулирования электроэнергии.
Об основных барьерах, препятствующих осуществлению эффективной тарифной политики в Российской Федерации, рассказал Сергей Пузыревский. К ним спикер отнёс отсутствие детализированных требований к экспертному заключению и чётких правил отнесения затрат к экономически обоснованным.
В ходе сессии семинара-совещания по тарифному регулированию участники обсудили перспективные направления в сфере газоснабжения. Начальник отдела газовой промышленности Управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности Илья Мамин рассказал о ключевых изменениях законодательства о газоснабжении в Российской Федерации.
В рамках круглого стола «Регулирование деятельности сбытовых организаций» выступил заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Сергей Дудкин. Он рассказал о регулировании деятельности гарантирующих поставщиков и интеллектуальном учёте в сфере электрической энергии, о дифференциации сбытовых надбавок в зависимости от группы потребителей и привёл исключения из сферы применения метода сравнения аналогов.
На круглом столе по вопросам оптимизации системы планирования и управления отраслью обращения с ТКО выступил заместитель начальника Управления регулирования в сфере ЖХК ФАС России Александр Федяков. Он сообщил о принятых и планируемых мерах ФАС России по оптимизации тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО. В частности, по предложению ФАС России снижены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, что уже привело к снижению тарифов.
Центральной темой круглого стола «Оптимизация процесса тарифообразования. Модернизация ЕАИС. Разработанная ФАС России типовая форма экспертного заключения» стала будущая цифровая трансформация тарифного регулирования. Ожидается, что унификация форм экспертных заключений по установлению тарифов позволит повысить эффективность тарифного регулирования и контроля со стороны ФАС России, в том числе по рассмотрению споров и разногласий.
Ключевым завершающим мероприятием семинара стало заседание экспертной панели «Цифровые решения в области тарифного регулирования». Виталий Королёв отметил, что в перспективе сбор данных для установления тарифов должен перейти в бесконтактный формат, который уже сейчас успешно используются ФНС России. Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Филипп Чирков рассказал, что планах – создание Всероссийской интерактивной карты коммунальной и энергетической инфраструктуры, Единого тарифного портала и портала раскрытия информации.
«Участие в этом семинар-совещание очень полезно. Здесь были представлены инициативы Антимонопольного ведомства, а также цифровые проекты, направленные на оптимизацию регуляторных процессов в различных отраслях экономики», – отметил Сергей Ципровский.